STANOWISKO FUNDACJI ZWIASTUN
w sprawie trybu przekształcenia Zakładu Gospodarki Komunalnej
w Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością
Szanowni Państwo,
W ciągu lat funkcjonowania portalu dostępnego pod adresem
www.bobrowniki.tv mamy nadzieję, że daliśmy się poznać jako podmiot bezstronny i takim właśnie chcemy pozostać. Dlatego też podczas poszczególnych relacji nie zamieszczamy własnego komentarza, ale pozwalamy Państwu przedstawiać własne stanowisko, co czasami spotyka się z dezaprobatą. W trakcie wielu lat funkcjonowania, dysponując ograniczonymi środkami finansowymi, staramy się Państwa informować o wszystkich ważnych wydarzeniach odbywających się w naszej Gminie. Uważamy, że sesje Rady Gminy są stałymi, ważnymi elementami życia naszej lokalnej społeczności. Dlatego też od wielu lat nasza kamera im towarzyszy. Informację o sesji, jak też porządku obrad czerpiemy z powszechnie dostępnych źródeł informacji, czyli przede wszystkim z biuletynu informacji publicznej Urzędu Gminy Bobrowniki.
Mając na uwadze sposób procedowania nad projektem uchwały w sprawie
przekształcenia Zakładu Gospodarki Komunalnej w Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością uważamy za zasadne wypowiedzieć się co do trybu w jakim był procedowany (a w zasadzie miał być procedowany) projekt tej uchwały. Powyższe wystąpienie podyktowane jest tym, iż osoby tworzące portal również są mieszkańcami naszej Gminy. Chcemy również zaznaczyć, iż merytoryczną ocenę tego czy w naszej Gminie koniecznym jest dokonanie wskazanego przekształcenia pozostawiamy Państwu.
Za Statutem Gminy Bobrownik wskazujemy, że:
§ 26
1. Sesje przygotowuje Przewodniczący Rady po konsultacji z Wójtem.
2. Przygotowanie sesji obejmuje:
1) ustalenie porządku obrad,
2) ustalenie terminu i miejsca obrad,
3) zapewnienie dostarczenia radnym materiałów, w tym projektów uchwał, dotyczących poszczególnych punktów porządku obrad, oraz innych materiałów zgodnie z ustaleniem Rady.
3. O terminie, miejscu i proponowanym porządku obrad sesyjnych powiadamia się radnych pisemnie najpóźniej na 7 dni przed terminem obrad.
4. Zawiadomienie o terminie, miejscu i przedmiocie obrad Rady podaje się do publicznej wiadomości poprzez zamieszczenie na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy, oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy.
5. Termin o jakim mowa w ust. 4 rozpoczyna bieg od dnia następnego po doręczeniu powiadomień.
Mając na uwadze przytoczony paragraf Statutu wskazujemy, iż we wtorek na dwa dni przed sesją Rady Gminy Bobrowniki w biuletynie informacji publicznej brak było informacji, iż w porządku obrad najbliższej sesji będzie poddana pod głosowanie uchwała w przedmiocie
przekształcenia Zakładu Gospodarki Komunalnej w Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością. Ponadto wskazujemy, iż Fundacja jest w posiadaniu uzasadnienia przedmiotowej uchwały, uchwały co do której inicjatywę uchwałodawczą wykazał Wójt Gminy Bobrowniki Pan Arkadiusz Ziemba. W uzasadnieniu tym brak jakichkolwiek informacji o skutkach finansowych jej podjęcia
(uzasadnienie uchwały w załączeniu dostępne po kliknięciu w link poniżej tekstu). Jeśli Państwo oglądaliście naszą relację z sesji to Wiecie, że żadna z komisji przed przystąpieniem do głosowania nad zmianą porządku obrad nie zajęła stanowiska w sprawie uchwały oraz nie dyskutowano o rzeczywistych skutkach finansowych jej podjęcia. Wydaje się, że sami Radni (przynajmniej w części) byli zaskoczeni trybem procedowania nad uchwałą, gdyż nie tylko nam mieszkańcom nie pozwolono na debatę w tej kwestii, ale również Radni nie mieli realnej możliwości skonsultowania projektu uchwały z mieszkańcami.
W tym miejscu chcemy z całą stanowczością zaznaczyć, że Gminę Bobrowniki tworzy ogół jej mieszkańców, czyli ogół Nas. Uważamy, że jako mieszkańcy mamy prawo do pełnej informacji w przedmiocie tego jakie będą dla nas skutki uchwał podejmowanych przez Radę Gminy Bobrowniki. Naszym zdaniem uchwała do której się odnosimy ma istotne znaczenie dla Gminy (czyli dla Nas mieszkańców), gdyż potencjalnie może doprowadzić do wzrostu, nawet znacznego, cen zakupu wody i odprowadzania ścieków, a przecież to jak mało która kwestia dotyczy nas wszystkich. Wiąże się to min. z potencjalną koniecznością opłacania przez Spółkę podatku od nieruchomości ( 2% wartości budowli na którą to sumę składa się min. wartość oczyszczalni czy rurociągów – w chwili obecnej zakład opłaty tej nie ponosi), ponoszenia opłat za zajmowanie pasa drogowego (w zakresie rurociągów położonych w pasie drogi gminnej), czy też koszt utrzymania przynajmniej trzyosobowej Rady Nadzorczej. Ponadto nie sposób abstrahować od znacznych, aczkolwiek jednorazowych kosztów założenia takiej Spółki (których wysokość uzależniona jest od wartości majątku „wprowadzanego” do Spółki). Wreszcie dokonywana komercjalizacja może doprowadzić, przynajmniej potencjalnie, do prywatyzacji monopolisty (bo za monopolistę należy uznać w chwili obecnej Zakład Gospodarki Komunalnej jak i przyszłą potencjalną Spółkę) i uzależnienia mieszkańców od podmiotu prywatnego na którego działanie nie będą mieli praktycznie żadnego wpływu. Stoimy na stanowisku, iż w chwili obecnej mieszkańcy taki wpływ wywierają przynajmniej pośrednio, gdyż każda podwyżka cen wody może spotkać się z dezaprobatą wyborców
i każdy Wójt naszej Gminy oraz każdy Radny głosując nad zmianą taryfy (aktu regulującego cenę wody i ścieków) musi rozważyć zarówno uzasadnione potrzeby Zakładu jak i interes mieszkańców.
Brak merytorycznej dyskusji nad zasygnalizowanymi zagadnieniami jak i wywarte na nas wrażenie chęci „ukrycia” głosowania nad tak ważną sprawą dały nam asumpt do zajęcia w tej materii stanowiska. Nie przesądzamy kwestii tego czy Spółka jest naszej Gminie potrzebna czy też nie. Jednakże uważamy, że tak ważne kwestie powinny być procedowane w sposób jak najbardziej transparentny oraz analityczny w aspekcie skutków, przede wszystkim finansowych, podejmowanych działań. Stosunkowo łatwo przekształcić Zakład w Spółkę, ale cofnąć potencjalne skutki przekształcenia niezwykle trudno.
Zespół Portalu BOBROWNIKI.TV
uzasadnienie uchwały w załączeniu dostępne po kliknięciu w link
Kliknij aby pokazać
-1.jpg)
Uchwała Nr ... Rady Gminy Bobrowniki
10, z dnia ... 2017 r.
w sprawie:
likwidacji Zakładu Gospodarki Komunalnej w Bobrownikach, w celu utworzenia spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Bobrownikach.
Na podstawie art. 9 ust. 1 i art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f i lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 z późn. zm.), art. 6 ust. l, art. 9 ust. I i art. 22 i art. 23 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 827) oraz art. 16 ust. l, 3, 5, 6 i 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1870 z późn. zm.),
Rada Gminy Bobrowniki uchwala, co następuje:
l . Likwiduje się samorządowy zakład budżetowy — Zakład Gospodarki Komunalnej z siedzibą w Bobrownikach, w celu przekształcenia go w jednoosobową spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością pod firmą "Bobrownickie Przedsiębiorstwo Wodno-Kanalizacyjne Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością”.
2. Spółka będzie kontynuować działalność Zakładu Gospodarki Komunalnej. Szczegółowy przedmiot działalności Spółki zostanie określony przez Akt Założycielski Spółki.
l . Składniki mienia likwidowanego samorządowego zakładu budżetowego zostaną wniesione do tworzonej spółki na pokrycie kapitału zakładowego.
2. W ramach czynności związanych z likwidacją samorządowego zakładu budżetowego w celu przekształcenia go w spółkę zostaną określone składniki mienia, o którym mowa w ust. I niniejszego paragrafu, wysokość kapitału zakładowego spółki z o.o. oraz zostanie opracowany akt założycielski tej spółki.
3. Spółka wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z działalnością likwidowanego samorządowego zakładu budżetowego oraz przejmuje jego należności i zobowiązania.
4. Pracownicy likwidowanego samorządowego zakładu budżetowego staną się pracownikami Spółki.
Likwidacja samorządowego zakładu budżetowego i utworzenie Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością nastąpi z dniem wpisania Spółki do Rejestru Przedsiębiorców — Krajowego Rejestru Sądowego.
l. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Bobrowniki.
2. Wójt może powierzyć wykonywanie wszystkich lub niektórych czynności związanych z likwidacją samorządowego zakładu budżetowego wyznaczonemu przez siebie likwidatorowi.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. h Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy tworzenie, likwidacja i reorganizacja przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażenie ich w majątek.
Zgodnie z art. 9 i art. 21 Ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także mogą przystępować do takich spółek. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może, w drodze uchwały, zdecydować o likwidacji samorządowego zakładu budżetowego w celu zawiązania spółki akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przez wniesienie na pokrycie kapitału spółki wkładu w postaci mienia samorządowego zakładu budżetowego pozostałego po jego likwidacji. Ustawodawca nie wyklucza przy tym także możliwości proponowanej w niniejszej uchwale, kiedy to majątek likwidowanego zakładu budżetowego zostanie wniesiony aportem do istniejącej spółki gminnej.
Czynności związane z likwidacją samorządowego zakładu budżetowego w celu wniesienia jego mienia do istniejącej spółki gminnej, wykonuje organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, w tym przypadku Wójt Gminy Bobrowniki. Na podstawie art. 23 Ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej składniki mienia samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę stają się majątkiem tej spółki. Prawo zarządu gruntem samorządowego zakładu budżetowego przekształconego w spółkę staje się prawem użytkowania wieczystego spółki. Spółka powstała w wyniku przekształcenia wstępuje we wszystkie prawa i obowiązki związane z działalnością samorządowego zakładu budżetowego.
W myśl art. 16 ust. 1,3,5 i 7 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego tworzy, łączy, przekształca w inną formę organizacyjno-prawną i likwiduje samorządowe zakładu budżetowe. Likwidując zakład budżetowy, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa przeznaczenie mienia znajdującego się w użytkowaniu tego zakładu. Przekształcenie samorządowego zakładu budżetowego w inną formę organizacyjno-prawną wymaga uprzednio jego likwidacji).
Likwidując samorządowy zakład budżetowy, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa przeznaczenie mienia znajdującego się w użytkowaniu tego zakładu. Składniki mienia likwidowanego zakładu budżetowego przechodzą do nowo utworzonej jednostki organizacyjnej - spółki prawa handlowego. Jedynym udziałowcem i właścicielem nowo powstałej spółki jest Gmina, która za pośrednictwem Rady
Nadzorczej sprawuje nadzór właścicielski nad jej działaniem. Rada Nadzorcza zostaje powołana przez Wójta Gminy.
Zakład Gospodarki Komunalnej będąc zakładem budżetowym Gminy z mocy obowiązujących przepisów był ograniczony w swojej działalności gospodarczej. Przekształcenie samorządowego zakładu budżetowego w inną formę organizacyjnoprawną wymaga jego likwidacji. Należności i zobowiązania samorządowego zakładu budżetowego likwidowanego w celu przekształcenia w inną formę organizacyjno-prawną przejmie utworzona jednostka.
Brak osobowości prawnej powoduje, że samorządowy zakład budżetowy nie może samodzielnie zawierać umów z podmiotami zewnętrznymi, prowadzić własnej samodzielnej gospodarki finansowej. Przekształcenie spowoduje uzyskanie osobowości prawnej, dającej możliwość samodzielnego pozyskiwania kapitału np. zaciągania kredytów lub wchodzenie w partnerstwo publicznoprawne. Spółka będzie mogła też samodzielnie, w porozumieniu z właścicielem aplikować o środki pomocowe, przy pomocy których możliwe będzie wyposażenie zakładu w niezbędny sprzęt specjalistyczny do konserwacji i zarządzania istniejącą infrastrukturą, czy też realizacji dodatkowych zadań inwestycyjnych. Przewagą właśnie spółki nad samorządowy zakładem budżetowym jest możliwość prowadzenia działalności inwestycyjnej. Spółka prawa handlowego ma wpływ na kierunki inwestowania i może wygospodarować na ten cel dodatkowe środki.
Należy podkreślić, że Gmina nie pozbawia się uprawnienia współdecydowania o inwestycjach, sposób ich realizacji zależy od odpowiednich zapisów w umowie istniejącej spółki. Przede wszystkim należy wskazać, że spółką można zarządzać w sposób bardziej elastyczny, gdyż ma ona większą swobodę w kształtowaniu systemów zatrudniania i wynagrodzeń, ponieważ jej pracownicy nie są pracownikami samorządowymi. Może również bardziej koncentrować się na oczekiwaniach odbiorców realizowanych usług.
W perspektywie w/w możliwości jest realna szansa na dynamiczny rozwój tak powstałej spółki wybiegający poza obecnie realizowane zadania w formie samorządowego zakładu budżetowego. Istnieje możliwość nawiązania współpracy z innymi podmiotami gospodarczymi, co pozwoli na zatrudnienie naszych mieszkańców gminy do zwiększonego zakresu realizacji zamówień.
Komentarze (15):
Jeszcze nie ma decyzji o likwidacji. Nie została przegłosowana.
"Wójt może powierzyć wykonywanie wszystkich lub niektórych czynności związanych z likwidacją samorządowego zakładu budżetowego wyznaczonemu przez siebie likwidatorowi."
Wydaje się że ten zapis w uchwale wszystko tłumaczy i wyjaśnia. Jak dla mnie nie trzeba lepszego argumentu na poznanie faktycznych powodów zgłoszenia takiej uchwały.